للمرة الرابعة .. مصر رئيس للاتحاد الدولي الأفريقي فى قمته الحادية والثلاثين

تقرير يكتبه : وائل نجم

مصر ترأست منظمة الوحدة الأفريقية فى الأعوام 1964 و1989 و1993، ولعبت دوراً تاريخياً على مستوى القارة الأفريقية من أجل تحرير الدول الأفريقية من الاستعمار وتوحيد جهودها لتحقيق نهضة شاملة فى مختلف المجالات

وأنشئت منظمة الوحدة الأفريقية (الاتحاد الأفريقى) فى مايو عام 1963 بهدف التحرر من الاستعمار وتحقيق الاستقرار، بالإضافة إلى الأمن والتنمية فى القارة الأفريقية والتنسيق بين دول القارة فى القضايا الأفريقية، ثم تحولت منظمة الوحدة الأفريقية إلى الاتحاد الأفريقى لاحقا، حيث تطورت أهدافها لتتماشى مع الآمال والتطلعات الجديدة للشعوب والدول الأفريقية، وأصبحت تتركز بشكل كبير على تحقيق التكامل الاقتصادى والاندماج الإقليمى، وبالتالى صارت هناك ضرورة لمراجعة مهام وهيكل المنظمة.

وقامت ٣٢ دولة أفريقية مستقلة بتأسيس المنظمة، وكان من ضمن المؤسسين للمنظمة الرئيس المصرى الراحل عبد الناصر والرئيس الغانى كومى نكروما، الامبراطور الاثيوبى هايلى سيلاسى، الرئيس الغينى أحمد سيكونورى والرئيس السنغالى ليوبولد سنجور والرئيس التنزانى جوليوس نيريرى والرئيس المالى مودبو كيتا والرئيس الكاميرونى احمد اهيجو.

وتم اعتماد القانون التأسيسى للاتحاد الأفريقى فى قمة لومى بتوجو عام 2000، وأنشئ الاتحاد الأفريقى بشكل رسمى فى يوليو 2002، وتضم عضويته حاليا كل الدول الأفريقية (55 دولة) بعد عودة المغرب خلال قمة أديس أبابا فى يناير 2017، وكانت آخر دولة قد انضمت للاتحاد الأفريقى قبل ذلك هى جنوب السودان فى يوليو 2011.

وتعد مصر من أولى الدول الموقعة والمصدقة على القانون التأسيسى للاتحاد الأفريقى، واستضافت مصر الدورة العادية الـ 11 لمؤتمر الاتحاد الأفريقى فى شرم الشيخ فى يونيو ويوليو 2008.

وقت انعقاد قمة الاتحاد؟

وتعقد قمة الاتحاد الأفريقى العادية خلال شهر يناير وفبراير من كل عام، بالإضافة إلى الاجتماع التنسيقى بين هيئة مكتب الاتحاد الأفريقى ورؤساء التجمعات الأفريقية الاقتصادية الإقليمية. ويتناوب رؤساء الدول الأفريقية على رئاسة المنظمة كل عام بالتناوب بين الأقاليم الجغرافية الخمسة للقارة.

ويتشكل الاتحاد الأفريقى من عدة أجهزة يأتى فى مقدمتها

1: ـ مؤتمر الاتحاد على مستوى القمة والذى يعد أعلى سلطة فى الاتحاد ويتكون من رؤساء الدول أو الحكومات أو ممثليهم، ويجتمع مرتين على الأقل سنويا، ويتولى رئيس دولة أو حكومة رئاسة المؤتمر بعد مشاورات بين الدول الأعضاء ولمدة سنة واحدة، بالتناوب بين الأقاليم الأفريقية الخمسة (شمال ـ وسط ـ غرب ـ شرق ـ جنوب)، ويتم تحديد موضوع رئيسى لكل قمة.

2: ـ المجلس التنفيذى الذى يتكون من وزراء الخارجية أو أى وزراء يتم تسميتهم من قِبَل حكوماتهم، ويجتمع عادة مرتين سنوياً فى دورتين عاديتين، ويجتمع فى دورات غير عادية بناء على طلب دولة عضو وبموافقة ثلثى الأعضاء، ويكون النصاب القانونى لاجتماعاته من الأعضاء، بالإضافة إلى لجنة الممثلين الدائمين من سفراء أو مندوبى الدول الدائمين المعتمدين لدى الاتحاد، وهو المسئول عن التحضير لأعمال المجلس التنفيذى، ويعمل بناء على توجيهاته، ويجوز له تشكيل لجان فرعية أو مجموعات عمل عند الحاجة.

3: ـ البرلمان الأفريقى حيث نص القانون التأسيسى للاتحاد الأفريقى على إنشاء برلمان عموم أفريقيا كأحد أجهزة الاتحاد الأفريقى لضمان مشاركة كاملة للشعوب الأفريقية فى تنمية وتكامل القارة، بالإضافة إلى

4: ـ مفوضية الاتحاد الأفريقى التى تعتبر بمثابة الأمانة العامة أو سكرتارية الاتحاد، وتتكون من رئيس ونائب رئيس و8 مفوضين يتولون المسائل المتعلقة بكل من السلم والأمن، والشئون السياسية، والبنية التحتية والطاقة، والشئون الاجتماعية، والموارد البشرية والعلوم والتكنولوجيا، والتجارة والصناعة، والاقتصاد الريفى والزراعة، والشئون الاقتصادية، ويتم انتخاب كل من أعضاء هيئة المفوضية لمدة أربع سنوات قابلة للتجديد لمرة واحدة فقط.

5: ـ اللجان الفنية المتخصصة وهى لجنة، أهمها لجنة الدفاع والسلامة والأمن، لجنة الهجرة واللاجئين والمشردين داخلياً، لجنة الشؤون المالية والنقدية والتخطيط الاقتصادى والتكامل، لجنة الهجرة واللاجئين والمشردين داخلياً، لجنة النقل والبنية التحتية عبر القارية والإقليمية المشتركة، والطاقة والسياحة، بالإضافة إلى المجلس الاقتصادى والاجتماعى والثقافى الذى يعمل على دعم وتشجيع الحوار بين الشعوب الأفريقية وقيادتها حول مختلف المسائل الحيوية وضمان مشاركة الشعوب الأفريقية بصورة فعالة فى تنفيذ وتقييم برامج الاتحاد الأفريقى.

6: ـ المؤسسات المالية التى تضم صندوق النقد الأفريقى، وبنك الاستثمار الأفريقى (ليبيا)، والبنك المركزى الأفريقى (نيجيريا)، والمؤسسات القضائية والمتعلقة بموضوعات حقوق الإنسان وهى اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب.

7: ـ مجلس السلم والأمن الذى تم إنشاؤه عام 2004، وتعد قراراته ملزمة لجميع الدول الأعضاء بالاتحاد، والذى يتشكل من خمسة عشر عضوا يتم انتخاب عشرة منهم لمدة عامين وخمسة لمدة ثلاثة أعوام، وذلك على أساس التناوب وفقاً لمبدأ التمثيل الجغرافى للقارة

8: ـ المؤسسات القانونية وهى المجلس الاستشارى حول الفساد وتم إنشاؤه عام 2006 بموجب المادة (22) من "اتفاقية الاتحاد الأفريقى لمكافحة الفساد"، بهدف تعزيز اعتماد وتطبيق التدابير الخاصة بمكافحة الفساد فى القارة، وتقديم المشورة لحكومات الدول حول كيفية معالجة الفساد فى تشريعاتها الوطنية، ولجنة الاتحاد الأفريقى للقانون الدولى حيث تم إنشاء اللجنة الأفريقية للقانون الدولى فى فبراير 2009 بموجب "النظام الأساسى للجنة القانون الدولى للاتحاد الأفريقي" كجهة استشارية مستقلة مخولة بمتابعة التطورات التى يشهدها القانون الدولى وتشريعاته، وفاز القاضى المصرى المستشار محمد بركات فى انتخابات اللجنة الأفريقية للقانون الدولى التى جرت على هامش قمة الاتحاد الأفريقى التى عقدت فى أديس أبابا فى يناير 2015.

اما أهم الملفات المطروحة على جدول القمة الأفريقية؟

ستناقش القمة الأفريقية، وضع الحكم فى أفريقيا، تغيير المناخ، والتحضيرات الأفريقية للمفاوضات العالمية الخاصة بتغيير المناخ لعام ٢٠١٩، التعليم والعلم والابتكار، إصلاح مجلس الأمن بالأمم المتحدة، إنشاء المرصد الأفريقى للهجرة، مكافحة الإرهاب والتطرف فى القارة، أجندة أفريقيا ٢٠٦٣، برنامج رصد حالة الإيدز فى أفريقيا، مكافحة زواج الفتيات فى سن مبكر.

كما سيعيين 7 أعضاء جدد فى مجلس الاتحاد الأفريقى الاستشارى لمكافحة الفساد، و5 أعضاء جدد فى مجلس السلم والأمن الأفريقى